主題：央行：發(fā)揮好金融穩(wěn)定保障基金作用

　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)國家金融安全作出系列重要論述，為做好新時代金融穩(wěn)定工作提供了根本遵循和行動指南。中國人民銀行金融穩(wěn)定局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》，將防控風(fēng)險這一永恒主題貫穿工作始終，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　一、有效防控金融風(fēng)險是金融高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　習(xí)近平總書記指出，防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展，必須要切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和國家金融安全。

　　有效防控金融風(fēng)險是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。金融工作具有深刻的政治性和人民性，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)，歸根到底要造福人民。金融既有管理和分散風(fēng)險的功能，又自帶風(fēng)險基因，必須通過多種手段防控金融風(fēng)險，營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境，才能更好滿足人民群眾日益增長的金融需求，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，切實(shí)守護(hù)人民群眾的“錢袋子”。

　　有效防控金融風(fēng)險是維護(hù)國家安全的有力舉措。金融安全是國家安全的重要組成部分。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。一個國家一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，現(xiàn)代化進(jìn)程往往就被遲滯甚至中斷，危及國家安全。有效防范化解金融風(fēng)險特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險，可以避免國家安全遭受沖擊，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　有效防控金融風(fēng)險是建設(shè)金融強(qiáng)國的題中之義。建設(shè)金融強(qiáng)國，必須加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。有效防控金融風(fēng)險，將有力支持貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)行，增強(qiáng)我國金融體系的國際競爭力，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、建設(shè)金融強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，推動防范化解金融風(fēng)險取得重要階段性成果

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民銀行堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防風(fēng)險、治亂象、補(bǔ)短板，穩(wěn)妥有序處置了我國金融體系中一批具有緊迫性、全局性的突出風(fēng)險點(diǎn)。經(jīng)過長期努力，我國金融風(fēng)險上升勢頭得到有效遏制，金融業(yè)脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。從最新的央行金融機(jī)構(gòu)評級結(jié)果看，絕大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)健，特別是24家主要銀行評級一直優(yōu)良，資產(chǎn)規(guī)模在銀行業(yè)總資產(chǎn)中占比約70%，是我國金融體系的“壓艙石”。從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，保持金融體系穩(wěn)定具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一是按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，有序壓降重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。果斷處置“明天系”、“華信系”、海航集團(tuán)等資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大的高風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)，阻斷風(fēng)險傳染和擴(kuò)散。分類指導(dǎo)、“一省一策”有序推進(jìn)地方高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)改革化險工作。經(jīng)過近幾年的改革化險，高風(fēng)險中小銀行數(shù)量已較峰值下降一半。持續(xù)推動資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，鞏固影子銀行風(fēng)險治理成果。多措并舉維護(hù)金融市場穩(wěn)健運(yùn)行，防范風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。持續(xù)清理整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。風(fēng)險處置過程中，堅(jiān)持市場化、法治化原則，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。同時，堅(jiān)決懲治違法犯罪和腐敗行為，強(qiáng)力追贓挽損，依法追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)防道德風(fēng)險。

　　二是落實(shí)對風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置”要求，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和硬約束早期糾正。堅(jiān)持“治未病”與“治已病”相結(jié)合，持續(xù)健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測評估框架，扎實(shí)開展系統(tǒng)性金融風(fēng)險評估，每年發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》，全面評估金融體系穩(wěn)健性狀況。定期開展央行金融機(jī)構(gòu)評級工作，建立起廣域覆蓋、層次清晰的壓力測試體系和常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測。不斷完善基于央行金融機(jī)構(gòu)評級的銀行業(yè)風(fēng)險分級分段管理框架。對評級良好的銀行開展風(fēng)險早期預(yù)警，及時提示風(fēng)險，被預(yù)警銀行大部分在兩個季度內(nèi)即退出預(yù)警名單。對處于風(fēng)險邊緣的銀行，推動真實(shí)化險，防范其劣變?yōu)楦唢L(fēng)險銀行。對高風(fēng)險銀行，分類有序壓降存量，推動開展硬約束早期糾正遏制增量。2022年硬約束早期糾正試點(diǎn)啟動以來，已擴(kuò)展到19個省份。

　　三是構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險長效機(jī)制，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。積極推動制定《金融穩(wěn)定法》等法律法規(guī)。推動落實(shí)《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》有關(guān)要求，發(fā)行總損失吸收能力債券，夯實(shí)風(fēng)險抵御能力。持續(xù)完善存款保險制度，目前全國所有存款類金融機(jī)構(gòu)都已加入存款保險。按照50萬元的償付限額，存款保險能為99%以上的存款人提供全額保障。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合。目前，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累，并在風(fēng)險處置中發(fā)揮作用。

　　三、堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路,構(gòu)筑更加強(qiáng)健有效的金融安全網(wǎng)

　　下一步，中國人民銀行將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》，堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在宏觀層面把握好經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融風(fēng)險防范三者之間的合理平衡，在風(fēng)險處置工作中把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，有力有效防范化解金融風(fēng)險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　一是健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機(jī)制。落實(shí)金融領(lǐng)域風(fēng)險處置責(zé)任，平穩(wěn)有序推動重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險處置。健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制。著力構(gòu)建科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化市場紀(jì)律，切實(shí)防范道德風(fēng)險。發(fā)揮好存款保險專業(yè)化金融風(fēng)險處置職能，以及各行業(yè)保障基金、金融穩(wěn)定保障基金作用，充實(shí)金融風(fēng)險處置資源。持續(xù)強(qiáng)化金融穩(wěn)定的法治保障，全力配合推動相關(guān)法律法規(guī)早日出臺。

　　二是切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)筑金融安全網(wǎng)“第一道防線”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，對監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。有效配合各方齊抓共管，探索建立監(jiān)管有效性評估、評價體系，形成強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險的銅墻鐵壁。

　　三是持續(xù)完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防控體系。加強(qiáng)從宏觀視角對金融穩(wěn)定總體形勢的分析。持續(xù)完善對跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域風(fēng)險的識別預(yù)警體系。健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機(jī)制，設(shè)定清晰的整改期限及具體整改要求，推動在相關(guān)法律法規(guī)中予以明確。提高緊急狀態(tài)下風(fēng)險研判的準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)采取應(yīng)對措施。認(rèn)定為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的，按照“措施要及時，力度要夠大”的要求，有效化解處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

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