主題：促轉(zhuǎn)型 GDP增速放緩

2011年03月06日03:11 來源：京華時報 作者：趙鵬 　　十二五規(guī)劃中，我國的經(jīng)濟增長速度被確定為7%。與十一五期間11%的實際增長速度相比，兩者相差4個百分點。與此同時，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這個稍顯拗口的詞匯，成了十二五規(guī)劃開篇處的幾個核心詞語之一。

　　這不僅是數(shù)字和文字的調(diào)整由此開始，已持續(xù)高速發(fā)展多年的中國經(jīng)濟將迎來自己的轉(zhuǎn)型元年。恰如十二五規(guī)劃所言，“這是中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革”。

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　　十二五規(guī)劃中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的指導思想被描述為：“順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！?br />
　　今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標已經(jīng)定調(diào)：“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定?！?br />
　　同時，“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。”

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學會副會長

　　牛鳳瑞：我們已不再推行GDP崇拜

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)提了多年，但此次“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提到了極其重要的地位。此外，“十二五”規(guī)劃的GDP增速為7%，而“十一五”期間的實際增長速度達到11%，兩者相差4個百分點。

　　這些話語，集中釋放了兩大信號。

　　一是在觀念上，我們已不再推行GDP崇拜，也可以說是要否定、淡化GDP崇拜。中央作出表率，對地方政府行為是個導向。

　　二是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的宏觀環(huán)境將更為寬松。GDP增速的壓力小了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就不太會“被犧牲”。

　　可以說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的地步。原因在于，一方面，中國的發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段，要完成工業(yè)化，不可能延續(xù)粗放型、數(shù)量型的增長方式，達到一定經(jīng)濟存量后，需要有質(zhì)量的提高。不轉(zhuǎn)型，將面臨資源和環(huán)境的雙重約束，影響到未來的可持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，隨著中國綜合國力的提升，我們還面臨國際地位和國際競爭力的提升問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的大勢所趨。不可能讓原來粗放型、低端產(chǎn)品長期參與國際分工。如果再不抓緊經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們的可持續(xù)發(fā)展將受到極大影響。

　　我們也注意到，一些地方提出了與中央不同的GDP增速，我認為這是好事。因為各地的發(fā)展階段不同，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式面臨的矛盾和問題也不同，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性不同，發(fā)展的潛力和空間也不同。比如處于工業(yè)化初期的地方，要達到工業(yè)化高級階段的水平，才能考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。當前，有些地方原先經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，只有保持較快的發(fā)展速度，才有可能又好又快地發(fā)展。

　　“十二五”期間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然涉及勞動力等要素的調(diào)整。改革開放以來，勞動力的低成本使我國成為制造業(yè)大國、出口大國，但這種情況不可能長期持續(xù)。隨著經(jīng)濟實力增強、生活水平提高，勞動力成本也必然隨之上升。反之，如果勞動力工資不提高，勞動力的再生產(chǎn)將受到影響。

　　需要注意的是，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，我們要抓住人口紅利的尾巴，不可能等人口紅利結(jié)束后再進行調(diào)整。

　　現(xiàn)在距離人口紅利終結(jié)還有十多年時間，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也是漸進的過程，我預(yù)計2020年以后，即“十四五”才能完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的所有進程。我希望，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而不是急轉(zhuǎn)彎。急剎車式的轉(zhuǎn)型，會造成機械損壞，對國民經(jīng)濟體系造成過大傷害，這種成本就太高了。

　　全國人大代表、浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院黨委委員、浙商創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、博導

　　程惠芳：打擊炒房炒礦有利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　長期以來，關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級一直缺乏直觀的評價體系，難以衡量成效。2010年11月，為了給科學決策提供依據(jù)，我們對全國31個省區(qū)市過去十年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力進行了評估，發(fā)布了中國首個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力指數(shù)研究報告。

　　這份研究報告首次建立了完善的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力指標體系，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、教育水平、科技創(chuàng)新、國際化水平、節(jié)能減排等五大方面內(nèi)容。從總體來看，北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東分居中國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力指數(shù)前六名。

　　北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力居首的原因在于，作為政治、經(jīng)濟、文化中心，北京聚集了大批高層次人次，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了人力支撐。同時，大型科研院所的集聚，也帶動了大規(guī)模的科技投入和技術(shù)創(chuàng)新。

　　我認為，我國要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。一方面，企業(yè)要加強創(chuàng)新力度和創(chuàng)新投入規(guī)模，目前創(chuàng)新投入規(guī)模仍顯不足。另一方面，政府要嚴厲打擊投機炒作，這也是國務(wù)院已經(jīng)在實行的。

　　具體來說，就是國家要出臺政策，引導民間資本從炒房、炒礦、炒資源轉(zhuǎn)向投資科技、投資產(chǎn)業(yè)，同時要以優(yōu)惠政策為民間資本拓寬渠道，提高科技創(chuàng)新投入的收益。

　　本版采寫除署名外 本報記者 鄧杭

　　職員·李永（化名）

　　四川省資陽市某民營服裝廠員工

　　從“雁南飛”

　　到“鳳回巢”

　　1986年我高中畢業(yè)后，一直在四川成都的服裝廠打工。2003年起，我和老婆外出打工，先后呆過東莞、虎門、中山和廣州4個地方、8家公司，工資也從最初的每月3000元漲到了5000多元。

　　可能有人奇怪，一個農(nóng)民工怎么有5000多元工資？這你們就不知道了。剛開始，我在服裝廠里干的是裁剪。后來，我就學會了用軟件為服裝打版，就是根據(jù)設(shè)計師的圖紙做出樣衣，技術(shù)含量很高。

　　工資高了，我和老婆不再住廠里的集體宿舍。除了租房，我們平時花錢不多，剩下的錢都匯回老家的兒子和老人。

　　兒子和老人，是我們心中放不下的牽掛。兒子讀初三，戶口在老家，如果帶到廣州讀書，還得回老家高考，太折騰人。老人歲數(shù)大了，生病的次數(shù)也增多了。

　　去年底，我和老婆想了很久，終于下狠心回到老家資陽的一家服裝廠工作。現(xiàn)在，我的收入沒有廣州高，每月4000元左右，但余錢卻多了，因為不用租房省了一大筆錢。

　　回老家，我最滿意的是，兒子和老人都能照顧到，特別是兒子在身邊后，性格也開朗起來了。

　　央企上繳紅利比例最高提至15%

　　規(guī)劃

　　內(nèi)容

　　｛增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。｝

　　>>現(xiàn)狀

　　財政部去年底宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，從2011年起，我國將擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，除兩家糧棉儲備的央企之外，將其余央企的國有資本收益上繳比例統(tǒng)一提高5%，最高為15%。

　　具體來說，第一類企業(yè)的上繳比例為企業(yè)稅后利潤的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益。

　　其中，中國煙草等15家央企被列為第一類企業(yè)；中國鋁業(yè)(601600,股吧)等78家企業(yè)被列為第二類企業(yè)；中國航天科技(000901,股吧)集團公司等33家企業(yè)被列為第三類企業(yè)；第四類則為中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司這兩家。

　　同時，財政部擴大了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。從2011年起，將教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司等集團公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

　　>>行動計劃

　　財政部方面透露，今后我國將著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全縣級基本財力保障機制。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，進一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

　　財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜透露，2011年國有資本經(jīng)營預(yù)算的企業(yè)征收范圍有所擴大，但業(yè)內(nèi)關(guān)注的國有金融類企業(yè)卻并未被納入。這是因為國有四大銀行實施的是整體改制上市，每年都會通過與中投分紅的形式向財政部上繳紅利。從這個意義上講，金融類國企已經(jīng)上繳了利潤，不應(yīng)被納入進來重復征收。

　　本報記者 趙鵬



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