主題：國(guó)資委亮監(jiān)管利劍 中國(guó)鐵建或成第一祭劍者

　　一紙協(xié)議就將海外投資巨額虧損轉(zhuǎn)嫁給總公司，由國(guó)家埋單，肇事者中國(guó)鐵建(6.02,-0.03,-0.50%)倒可置身事外。

　　國(guó)資委新規(guī)既出，矛頭直指央企負(fù)責(zé)人，中國(guó)鐵建是否會(huì)成為第一個(gè)祭劍者，公眾拭目以待

　　本報(bào)記者 馬樹(shù)娟

　　7月1日，由國(guó)資委制定的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。這也是國(guó)資委首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)中央企業(yè)海外資產(chǎn)管理和監(jiān)督出臺(tái)的系統(tǒng)性政策文件。

　　兩份文件首次明確，央企是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，央企及其各級(jí)子公司的有關(guān)責(zé)任人員，如果因?yàn)楣芾聿划?dāng)，未履行對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，還將移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　國(guó)資委終于亮出監(jiān)管利劍，輿論紛紛猜測(cè)誰(shuí)會(huì)是第一個(gè)祭劍者。

　　就在此時(shí)，中國(guó)鐵建股份有限公司(下稱(chēng)中國(guó)鐵建)走入公眾視野，因其向母公司中國(guó)鐵路建設(shè)總公司(下稱(chēng)中鐵建總公司)轉(zhuǎn)嫁沙特項(xiàng)目虧損一事而陷入輿論漩渦。

　　2009年，中國(guó)鐵建與沙特阿拉伯簽署了協(xié)議，施工完成沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎的輕軌鐵路項(xiàng)目。隨后，因?qū)嶋H工程量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)的工程量大幅增加等原因，中國(guó)鐵建預(yù)計(jì)將發(fā)生41億元虧損。

　　今年年初，中國(guó)鐵建與中鐵建總公司簽署協(xié)議，約定自2010年10月31日后，由中鐵建總公司行使及履行中國(guó)鐵建在該項(xiàng)目總承包合同項(xiàng)下及因總承包合同產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)。

　　“兒子”犯錯(cuò)“老子”承擔(dān)，這在國(guó)資委新規(guī)實(shí)施后顯然是不被允許了，那么，中國(guó)鐵建的相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)不會(huì)被依規(guī)定追責(zé)？國(guó)資委的新規(guī)又能在多大程度上遏制央企海外投資的隨意性？

　　央企海外投資冰火兩重天

　　為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，近年來(lái)央企“走出去”的熱情日漸高漲。金融危機(jī)以來(lái)，央企海外直接投資的規(guī)模急劇擴(kuò)張，很多央企更是拿出了“抄底”的魄力與豪情。

　　不可否認(rèn)，央企“走出去”的確取得了一些成績(jī)，“尤其是一些并購(gòu)項(xiàng)目是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)的，對(duì)保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈的完整來(lái)說(shuō)具有極大的戰(zhàn)略意義。”國(guó)資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)王志鋼對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。

　　國(guó)資委的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，截至2009年年底，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤(rùn)占到了公司利潤(rùn)的50%。

　　當(dāng)然，央企海外投資不僅有亮麗的成績(jī)單，也有苦澀的報(bào)虧噩耗。

　　細(xì)數(shù)國(guó)企海外投資戰(zhàn)敗案例，并非只有目前身處輿論漩渦的中國(guó)鐵建一家。國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)企業(yè)當(dāng)年海外的并購(gòu)虧損達(dá)到了上千億元。

　　可以說(shuō)，海外大單對(duì)央企充滿(mǎn)了誘惑，一些企業(yè)寄希望通過(guò)巨額并購(gòu)搶奪資源或市場(chǎng)先機(jī)；有的則將其視為“面子工程”，甚至炫耀的資本，而貿(mào)然出手的結(jié)果只能是折戟而歸。

　　王志鋼對(duì)《法治周末》記者說(shuō)：“央企海外投資剛開(kāi)始‘走出去’，肯定會(huì)面臨水土不服的問(wèn)題，交一定的學(xué)費(fèi)不可避免，因此對(duì)于央企海外投資的失誤，要有一定容忍度。但是，如果屢次犯同樣的錯(cuò)誤或者是莫名其妙地犯錯(cuò)誤，肯定就要追究責(zé)任了?！?br />
　　“屢次犯同樣的錯(cuò)誤，與沒(méi)有建立起控制海外投資風(fēng)險(xiǎn)的制度和手段有直接的關(guān)系；如果莫名其妙地犯錯(cuò)誤，與負(fù)責(zé)人的貪污腐敗有很大關(guān)系。一定要通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度和追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任來(lái)解決。”王志鋼解釋道。

　　“達(dá)摩克利斯之劍”出鞘

　　雖然面對(duì)海外陌生的政治經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，央企起初的不適應(yīng)是必然的，虧損也被視為預(yù)料中的“學(xué)費(fèi)”。“但是虧損的頻頻出現(xiàn)，無(wú)疑來(lái)自于一種缺乏監(jiān)管下的‘安全感’?！敝袊?guó)企業(yè)海外發(fā)展中心孫飛對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。

　　由于缺少剛性的問(wèn)責(zé)制度，央企海外投資的虧損最終由國(guó)家埋單，央企的負(fù)責(zé)人很少為此承擔(dān)責(zé)任，即使追究了責(zé)任，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)其再度啟用的現(xiàn)象。

　　原中航油集團(tuán)副總經(jīng)理陳久霖曾因投機(jī)原油期貨致中航油虧損5.5億美元被判入獄，出獄后即更名為“陳九霖(微博)”，轉(zhuǎn)任另外一家央企葛洲壩(12.20,-0.03,-0.25%)集團(tuán)下屬子公司———葛洲壩國(guó)際的副總經(jīng)理。

　　此次《辦法》明確提出要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這將事關(guān)負(fù)責(zé)人的前程。這柄高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”被認(rèn)為將有效制約一些負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目決策中的“拍腦袋”行為，阻擋一些央企盲目的海外投資腳步。

　　“投資本身就有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委出臺(tái)兩個(gè)《辦法》旨在督導(dǎo)企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使得央企的負(fù)責(zé)人對(duì)于其承擔(dān)的法律責(zé)任更為明晰，在海外投資的決策中將更為審慎，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)研究和細(xì)致分析，而非一拍腦袋就作出決定?！蓖踔句撜f(shuō)。

　　規(guī)則仍需細(xì)化

　　雖然兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，公眾期待藉此就可約束央企在海外投資中的盲目沖動(dòng)，但是，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授、全國(guó)人大《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》起草小組成員李曙光則認(rèn)為，兩個(gè)《辦法》僅為國(guó)資委的內(nèi)部規(guī)章，對(duì)于央企負(fù)責(zé)人的約束力比較有限。

　　李曙光對(duì)《法治周末》記者說(shuō)：“兩個(gè)《辦法》本身不是法律，僅僅是部門(mén)的規(guī)章，更多的是帶有宣誓性的強(qiáng)調(diào)，規(guī)定也多為原則性的概念，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性?！?br />
　　在兩個(gè)《辦法》中，明確央企是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，其中對(duì)境外企業(yè)管理失控、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷，未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度并造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　雖然有這樣概念性的表述，但是李曙光認(rèn)為，對(duì)于何為相關(guān)責(zé)任人和造成多大損失為重大損失等問(wèn)題的規(guī)定并不明晰。

　　“央企都在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一般重大決策大都通過(guò)董事會(huì)或其他形式的集體表決產(chǎn)生，如果事后被證明是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)追究董事會(huì)成員的責(zé)任，還是董事長(zhǎng)的責(zé)任規(guī)定并不明確。只有通過(guò)細(xì)化規(guī)則，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人才能真正發(fā)揮《辦法》對(duì)負(fù)責(zé)人的震懾力?！崩钍锕庹f(shuō)。

　　與此同時(shí)，為了提高《辦法》的實(shí)際約束力，李曙光建議，兩個(gè)《辦法》中包括對(duì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)接起來(lái)，上升至法律層面，以確保追責(zé)的有效實(shí)施。

　　此外，李曙光特別強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)題的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！?br />
　　其實(shí)根據(jù)2009年5月1日實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的高級(jí)管理人員造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任這類(lèi)企業(yè)的高管；造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失的，終身不得擔(dān)任這類(lèi)企業(yè)的高管職位。

　　在法律明文規(guī)定之下，陳久霖2010年6月的復(fù)出讓公眾大跌眼鏡，但時(shí)至今日陳久霖依舊在葛洲壩國(guó)際身居高位，這多少讓公眾對(duì)法律的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了質(zhì)疑。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)是否也會(huì)遭遇此種境遇，李曙光并不樂(lè)觀。

　　《辦法》公布后，《法治周末》記者致電中鐵建總公司新聞發(fā)言人手機(jī)，想就總公司是否會(huì)對(duì)中國(guó)鐵建的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，但是截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)方手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，座機(jī)則一直無(wú)人接聽(tīng)。



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