主題：讓長江保護(hù)法長出“鋼牙利齒”來

我國大江大湖的環(huán)境保護(hù)也應(yīng)當(dāng)盡快納入法治化軌道，走出片面依靠文件治理的誤區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部近日新聞發(fā)布會披露，由全國人大環(huán)資委牽頭起草的長江保護(hù)法，目前正在抓緊制定。在長江生態(tài)環(huán)境依然極其嚴(yán)峻的形勢下，有必要加快長江保護(hù)立法進(jìn)程，形成長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，用法律武器保護(hù)長江母親河，讓長江保護(hù)有法可依，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅強(qiáng)的法律支撐。

長江是中華民族的母親河，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。長江養(yǎng)育了全國32%的人口，創(chuàng)造了全國34%的經(jīng)濟(jì)總量，生產(chǎn)了全國33%的糧食，擁有超過全國1/2的內(nèi)河航運(yùn)里程，是我國貫穿東西的“黃金水道”。當(dāng)前，長江在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)很多，形勢非常嚴(yán)峻。筆者前不久在中央黨校廳局級生態(tài)文明專題進(jìn)修班學(xué)習(xí)時曾觀看過長江生態(tài)保護(hù)專題警示片，污染問題之嚴(yán)重、非法排污之猖獗令人震驚。筆者曾在觀后研討時呼吁盡快出臺一部綜合性跨區(qū)域的長江保護(hù)法，作為長江生態(tài)治理的基本法，并且呼吁同樣要制定綜合性跨區(qū)域的黃河保護(hù)法，乃至制定專門的洞庭湖保護(hù)法、鄱陽湖保護(hù)法、太湖保護(hù)法等等。

在全面推進(jìn)依法治國的新時代，我國大江大湖的環(huán)境保護(hù)也應(yīng)當(dāng)盡快納入法治化軌道，走出片面依靠文件治理的誤區(qū)?，F(xiàn)實(shí)中，一千件多如牛毛的紅頭文件依然管不好一條江、一個湖，一千件紅頭文件不如一部長了牙齒的權(quán)威法律。以長江為例，橫跨十多個省份的長江在環(huán)境政策和環(huán)境執(zhí)法上都可能面臨形形色色的地方保護(hù)主義，環(huán)境、水利、資源、規(guī)劃等部門各自為政“九龍治水”，各省各部門的政策乃至執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。我們既要制定和實(shí)施諸如《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等各種政策規(guī)劃，更需要從長計議制定權(quán)威的《長江保護(hù)法》。因此，有必要盡快制定一部權(quán)威的長江保護(hù)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制“九龍治水”問題，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的法律保障。

值得欣慰的是，全國人大常委會已將長江保護(hù)法列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目，并且納入2019年全國人大常委會立法工作計劃。按照全國人大常委會的部署和安排，在立法中要找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)：一是明確立法目的和法律適用范圍，增強(qiáng)法律的針對性、科學(xué)性、有效性。二是系統(tǒng)設(shè)計和安排各項制度，把最基本最重要的制度用法律形式規(guī)范和確立下來。三是統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用，避免盲目過度開發(fā)和無序建設(shè)。四是把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取有效措施加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。五是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。六是加強(qiáng)水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保飲用水絕對安全。七是建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制，形成修復(fù)保護(hù)發(fā)展的工作合力。八是規(guī)定更嚴(yán)格更嚴(yán)密的法律責(zé)任，依法嚴(yán)懲違反法律規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

醞釀中的長江保護(hù)法一定要規(guī)定更嚴(yán)格更嚴(yán)密的法律責(zé)任，真正讓這部法律長出“鋼牙利齒”，發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾力。另外，長江保護(hù)涉及水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，我們要切實(shí)關(guān)注水污染的防治、水質(zhì)量的改善、水生態(tài)的保護(hù)、水風(fēng)險的防范和水安全的保障，特別是飲用水安全保障，長江保護(hù)法中應(yīng)對長江流域飲用水安全保障作出明確規(guī)定。同時，長江保護(hù)法將是我國第一部流域立法，制定長江保護(hù)法，要特別注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，淘汰高污染高能耗產(chǎn)業(yè)和項目。此外，長江保護(hù)法的制定也要注意與水污染防治法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，真正形成法律合力。當(dāng)然，長江保護(hù)法要正確把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來，而要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，從法律層面作出完整系統(tǒng)的制度性安排。

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