主題：兗州煤業(yè)“買回”菲利克斯，中澳兩國關系解凍回暖

　　11月1號，應澳大利亞聯(lián)邦政府邀請赴澳訪問的中國國務院副總理李克強在和澳大利亞總理陸克文電話告別之后，正式結束了本次訪問。在為期四天的訪問中，李克強副總理會見了澳大利亞總理陸克文，并與吉拉德副總理舉行了會談。根據(jù)兩國領導人的共識，雙方共同發(fā)表了《中澳聯(lián)合聲明》，這是中澳兩國自1972年建交后第一次發(fā)表綜合性指導文件。而就在李克強副總理訪澳之前的幾天，中國兗州煤業(yè)對澳大利亞菲利克斯資源公司的全資收購申請，終于在第三次審查中獲得通過。同時，中國寶鋼、廣東核電、河北礦業(yè)等一些中國企業(yè)的在澳投資項目也在近期獲得了批準。

　　在經(jīng)歷了近半年的冰凍期之后，中國和澳大利亞的外交關系隨著國務院副總理李克強訪澳之行的圓滿結束而逐漸回暖。中澳兩國的交流合作正在逐漸回歸軌道。雖然在7月份的力拓間諜案上中澳兩國仍然存在不同見解，但這并不足以阻擋中國和澳大利亞在各個領域的合作與交流。就在副總理李克強訪問澳大利亞的前幾天，中國兗州煤業(yè)公司歷時一年多的投資申請也終于獲得了批準。那么，中澳兩國外交為什么會出現(xiàn)這樣一次冷暖交替的短暫過程呢？中澳兩國的合作與交流對于雙方來講到底有多重要？本臺記者電話采訪了中國社會科學院亞太問題研究所高程研究員。

　　主持人：國務院副總理李克強在一號結束了對澳大利亞的訪問，那就您看來，中澳兩國的關系是不是就像媒體說的那樣，完全回到了正軌呢？

　　高程：我覺得中澳關系從長期的趨勢來看，說好與不好、冷與不冷是很局部的很階段的事情，沒有什么正軌不正軌，從長期的局面來看，中澳兩國的關系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去，大概就是這樣一個情況。

　　主持人：那為什么這次中澳兩國關系會出現(xiàn)這樣一個冷暖變化的過程呢？

　　高程：中澳關系實際上是有一條主線的，因為兩國在經(jīng)濟上的互相依賴關系決定著大概就是在這么一個平衡點上。去年由于經(jīng)濟危機的影響，使得澳大利亞國內(nèi)的一些貿(mào)易保護以及民族主義情緒短期抬頭，加上當時澳大利亞陸克文政府為了選舉短期的利益，所以采取了一些不適當?shù)呐e措，所以當時看似中澳之間陷入了一個冷點。這次我覺得就是對那次冷點的一個調(diào)整，我覺得不會出現(xiàn)什么兩國關系轉折，它只不過是在平衡點的一種搖擺。

　　主持人：您剛剛說的這個主線主要指的是經(jīng)濟方面還是政治方面呢？

　　高程：我覺得這兩個方面都有。在經(jīng)濟上中澳兩國之間雙方都非常重視對方。因為中澳兩國在經(jīng)濟上是互相依賴的關系，包括中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，而澳大利亞的鐵礦石我們也是有一種依賴關系。從政治上來說，澳大利亞作為南太地區(qū)的一個國家，實際上這些年他有一個外交的重心，而且正在向亞洲這邊偏移，通過充當亞洲和歐美國家之間的橋梁，來提高他的政治地位。從這兩個關系來看，中澳兩國的關系大體上還是比較明朗的。

　　主持人：前幾個月力拓間諜案給中澳關系確實造成了一些影響，現(xiàn)在澳大利亞和中國在相關人員如何處理上還存在異議，那么您對力拓間諜案具體是怎么看的呢？

　　高程：我覺得立拓間諜案主要體現(xiàn)了澳大利亞社會對中國在崛起過程中對戰(zhàn)略資源迅速擴大需求的一種擔憂。其實澳大利亞對于中國的這個問題一直是比較矛盾的，一方面我們是他的鐵礦石最大的購買國，從經(jīng)濟利益來說，他的礦業(yè)有他的主要來源，他顯然希望把更多更高價的鐵礦石賣給我們。從另外一個方面來說，這個鐵礦石不僅僅是一個簡單的商品，同樣算是經(jīng)濟戰(zhàn)略資源，對中國的大量需求他也有一種擔憂，在經(jīng)濟不是特別景氣的情況下，鐵礦石價格大幅度下跌，可能他們對中國的態(tài)度就會比較緩和，包括在投資方面降低了一些門檻，但是因為去年這個間諜案，當時我們收購失敗，主要是因為當時經(jīng)濟危機有所好轉，全球鐵礦產(chǎn)品價格上漲，澳大利亞的經(jīng)濟壓力少了一些，在這么一個階段，他對我國崛起的政治上的一種擔憂又壓倒經(jīng)濟利益上的考慮，再加上一些社會層面的因素，所以出現(xiàn)了包括間諜案，包括投資的失敗吧，他們最后就決定不賣給我們了，我覺得就是在這樣一系列的邏輯下產(chǎn)生的這樣的一系列的事件。

　　主持人：您剛剛提到了社會層面，您說的這個社會層面上是指的什么呢？指的是澳大利亞的民意嗎？

　　高程：包括一些在這個競爭當中受到損失的一些商業(yè)集團吧，包括我們中國大量的產(chǎn)品進口到澳大利亞，排擠了他們地方的就業(yè)，也包括這個意識上的宣傳，造成了對中國不太好的印象，這些東西在經(jīng)濟危機和民族阻力這些情況下，會以一種比較明顯的方式表現(xiàn)出來，然后會影響他們政府的決策，澳大利亞政府的任期比較短，所以在特殊時期下，他的中央政府和地方政府為了在短期內(nèi)獲得選票，去迎合這些集團的利益和呼聲。

　　主持人：那我們知道國務院副總理李克強在訪問的前幾天，中國的一些在澳大利亞投資的項目獲得了澳政府條件性的批準，那在您看來，這是不是澳大利亞政府出于政治上的考慮作出的決定呢？

　　高程：我覺得這也是很好理解的，因為李克強總理要去訪問，所以要做出很多友好的姿態(tài)，他批準的主要是煤礦方面的，總體來說不是特別核心的利益，不涉及他比較核心的投資門檻，所以表現(xiàn)出友好的姿態(tài)，我覺得是比較正常的。

　　主持人：我們知道中國和澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)的商談早在2005年就已經(jīng)開始了，為什么一直到現(xiàn)在還沒有很確定的結果呢？

　　高程：就我個人的觀點來看，中澳之間的這個自貿(mào)區(qū)不太積極的是澳大利亞這邊，我們的態(tài)度還是比較積極的。澳大利亞一開始看起來還是比較積極，到后來冷淡了。為什么會這樣呢？我覺得還是中國和澳大利亞這種不太對稱的經(jīng)濟關系決定的，中國是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，表面上看中國對澳大利亞好像非常重要，實際上我們分析中國和澳大利亞的貿(mào)易結構，我覺得看起來不是表面上這么簡單。我們中國對澳大利亞的出口主要是在一些技術含量較低的產(chǎn)品，包括服裝、鞋帽和一些機電產(chǎn)品，這些是我們主要的出口，這些出口對澳大利亞來說在亞洲是有替代市場的，比方說所馬來西亞、印尼，包括后起的越南、印度，都可以出售這些產(chǎn)品給澳大利亞，所以這些產(chǎn)品的替代性比較強。但是我們從澳大利亞進口的產(chǎn)品卻非常的集中，一半以上都集中在鐵礦石，大部分就是礦業(yè)產(chǎn)品，這些對我們來說特別重要，我們對他的需求是剛性的，如果我們不從澳大利亞進口而從其他方面進口，那來源非常有限，主要就是巴西和印度，巴西運輸成本非常高，印度呢，礦業(yè)產(chǎn)品的品級首先不是非常高，而且他主要是供我們小的企業(yè)的供貨，另外印度也想從礦石出口國變成鋼鐵加工國，所以長期來說他們也是給我們設卡，不是特別愿意賣給我們。所以我們對澳大利亞的礦石依賴性很強，但是替代性非常弱，這就造成了中澳在貿(mào)易上很不對稱。在這個情況下我們談自貿(mào)區(qū)的時候，要看清自貿(mào)區(qū)的利益所在，從經(jīng)濟利益來說，我們對澳大利亞感興趣的就是礦業(yè)的直接投資，澳大利亞在這個問題是比較謹慎的，他們每年可以通過談判以高價來賣給你，他設置的門檻比較高，談自貿(mào)區(qū)的話，這一點是我們重要的利益所在，這樣就造成澳大利亞對我們的相對優(yōu)勢，所以他們也不著急。通過自貿(mào)區(qū)，澳大利亞比較想獲得的是服務業(yè)市場，特別是金融保險方面的市場，這一點上中國也非常謹慎，所以雙方在核心的利益上都陷入了僵局，這也是自貿(mào)區(qū)停步不前的一個原因。第二個就是整個西方世界，包括歐洲，美國也給澳大利亞施加的一些影響，對中國的崛起感到一種威脅感。

　　主持人：我注意到，李克強在這次訪問中呼吁中澳雙方對自貿(mào)區(qū)的簽署要有一種緊迫感，這樣的情況下，實際上是我們中國有緊迫感，而澳大利亞沒有緊迫感，這樣的情況會不會改變呢？

　　高程：我覺得這種變化取決于鐵礦石在國際市場的走勢，比方說去年經(jīng)濟危機最不好時，當時鐵礦石價格最不好的時候，那個時候他們對我們的態(tài)度很明顯的好了，也就是當時提起的力拓投資案，那個時候雙方達成了默契，澳大利亞也表象的比較主動，但是我們沒有把握好時間，經(jīng)濟危機很快又過去了，鐵礦石價格上漲之后澳大利亞政府的態(tài)度就發(fā)生了轉變。

　　主持人：您是怎樣看待李克強這次對澳大利亞的訪問呢？因為雙方看上去好像沒有取得實質(zhì)上的進展，但畢竟雙方共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，也是有一定成果的。

　　高程：實際上我覺得前一段中澳關系出現(xiàn)了冷點，這并不是澳大利亞政府所希望的，我覺得我們這次也算是給澳大利亞一個政治臺階下，所以澳大利亞很自然就對中澳關系做出了一定的調(diào)整。



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